Пост-миссия МАГАТЭ завершила комплексную оценку регулирующей деятельности по обеспечению ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации

В период с 10 по 19 ноября 2013 г. в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была проведена пост-миссия Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) «Комплексная оценка регулирующей деятельности» (IRRS) по рассмотрению регулирующей деятельности в области ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации. Группа экспертов МАГАТЭ состояла из 10 специалистов – представителей руководящего звена регулирующих органов Болгарии, Канады, Чехии, Кубы, Финляндии, Словакии, Украины, Великобритании и США, а также из пяти представителей МАГАТЭ.

В ходе пост-миссии оценивались мероприятия по реализации рекомендаций и предложений, представленных Правительству Российской Федерации в рамках изначальной миссии IRRS в 2009 г. Кроме того, была проведена экспертная оценка роли Ростехнадзора в национальной системе аварийной готовности и реагирования, а также оценка того, как российский регулятор учитывает уроки, извлеченные из аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи» в 2011 г.

В рамках подготовки к проведению пост-мисии Ростехнадзор заблаговременно представил в МАГАТЭ отчет по самооценке, отображающий действия российской стороны по реализации полученных в рамках изначальной миссии рекомендаций и предложений, комплект соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и иные справочные документы.

Выводы группы экспертов МАГАТЭ основывались на проведении анализа вышеупомянутых документов, результатах детальных обсуждений всех направлений существующей российской практики государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в том числе практики нормативного правового регулирования, лицензирования видов деятельности при использовании атомной энергии и надзора за безопасностью при использовании ядерной энергии, со специалистами Ростехнадзора, организацией его научно-технической поддержки – ФБУ «НТЦ ЯРБ», и другими заинтересованными организациями.

Кроме того, в рамках проведения аварийных учений Ростехнадзора эксперты группы МАГАТЭ посетили Информационно-аналитический центр Ростехнадзора и Нововоронежскую АЭС с целью наблюдения за действиями по аварийному реагированию.

19 ноября 2013 г. группа экспертов МАГАТЭ представила предварительные результаты пост-миссии МАГАТЭ. Окончательный отчет будет передан российской стороне приблизительно в течение трех месяцев, после чего он будет опубликован.

Эксперты группы МАГАТЭ подтвердили эффективность и независимость Ростехнадзора в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также признали своевременными и эффективными незамедлительные действия российской стороны по результатам уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи».

Представители группы МАГАТЭ отметили следующие изменения по сравнению с 2009 годом:

·     развитие нормативной правовой базы по вопросам регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации;

·     независимость Ростехнадзора в качестве государственного органа регулирования безопасности и расширение его полномочий и регулирующих функций;

·     взаимодействие Ростехнадзора с другими федеральными органами исполнительной власти, участвующими в деятельности по проведению регулирующего надзора, выведено на качественно новый уровень.

Эксперты группы МАГАТЭ отметили следующую положительную практику:

·     Российская Федерация при взаимодействии с российскими и международными организациями эффективно содействовала развитию мер и программ по укреплению системы глобальной безопасности после аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи»;

·     Ростехнадзор проводит совместные инспекции на ОИАЭ с участием представителей зарубежных регулирующих органов для обмена положительным опытом по регулированию безопасности в части надзора за АЭС;

·     Ростехнадзор внедрил методологию систематической оценки учений по аварийному реагированию и всесторонние нормативные положения в отношении противоаварийных планов лицензиатов.

В ходе состоявшейся 19 ноября 2013 г. пресс-конференции Заместитель генерального директора, руководитель Департамента ядерной безопасности МАГАТЭ Денис Флори отметил, что «Ростехнадзор провел масштабные положительные изменения в своей структуре, значительно улучшив свою регулирующую деятельность», и добавил, что проведение пост-миссии продемонстрировало, что Российская Федерация выполняет рекомендации миссии 2009 г., а также способствует усилению роли стандартов по безопасности МАГАТЭ в соответствии с положениями Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности (http://www.iaea.org/newscenter/focus/actionplan/).

Рамзи Джаммаль, руководитель пост-миссии МАГАТЭ, исполнительный вице-президент по нормативно-правовому регулированию Комиссии по ядерной безопасности Канады, дополнил: «Ростехнадзор стал эффективным независимым регулирующим органом. Результатом пост-миссии станет дальнейшее укрепление программ Ростехнадзора по нормативно-правовому регулированию. Ядерная безопасность не имеет государственных границ, поэтому сотрудничество между различными органами регулирования безопасности при использовании атомной энергии очень важно, в особенности для Российской Федерации, которая является экспортером ядерных технологий».

Алексей Ферапонтов, врио руководителя Ростехнадзора, подчеркнул, что, несмотря на тот прогресс, которого достиг Ростехнадзор с момента проведения изначальной миссии по комплексной оценке регулирующей деятельности в РФ в 2009 г., всё еще существуют области, требующие постоянного совершенствования, и рекомендации и предложения, полученные по результатам проведения пост-миссии, указали дальнейшие направления для данной работы.